Rückblick auf die 44. Legislaturperiode

2. Aussenpolitik

92.057

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Botschaft I: 27.05.1992 (BBl V, 1 / FF V, 1); Botschaft II: 15.06.1992 (BBl V, 520 / FF V, 506)

Ausgangslage

In der Zusatzbotschaft zur Botschaft über die Genehmigung des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum unterbreitet der Bundesrat 50 allgemeinverbindliche Bundesbeschlüsse, die einen Teil der Rechtsänderungen auf Gesetzesstufe enthalten, welche gleichzeitig mit dem EWR-Abkommen in Kraft treten müssen. Mit diesen 50 allgemeinverbindlichen Beschlüssen werden 59 bestehende Gesetze und 2 bestehende allgemeinverbindliche Bundesbeschlüsse geändert und 9 neue Erlasse geschaffen.

Die Zusatzbotschaft I enthält Erlasse zu folgenden Rechtsgebieten:

  • Ausländerrecht
  • Publikationsrecht
  • Beamtenrecht
  • Obligationenrecht (4 Erlasse)
  • Privatversicherungswesen (6 Erlasse)
  • Finanzen des Bundes (2 Erlasse)
  • Energie (3 Erlasse)
  • Verkehr (2 Erlasse)
  • Umwelt (2 Erlasse)
  • Gesundheit
  • Landwirtschaft (2 Erlasse)
  • Konsumentenschutz

Die Zusatzbotschaft II enthält Erlasse zu folgenden Rechtsgebieten:

  • Verfahrensrecht (3 Erlasse)
  • Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland
  • Obligationenrecht (2 Erlasse)
  • Verkehr (4 Erlasse)
  • Fernmeldeverkehr
  • Sozialversicherung (8 Erlasse)
  • Arbeitsrecht (3 Erlasse)
  • Bank- und Börsenwesen (2 Erlasse)
  • Bauprodukte

Verhandlungen

1. Epidemiegesetz. Änderung

NR 01.09.1992 AB 1992, 1537
NR 23.09.1992 AB 1992, 1676
SR 29.09.1992 AB 1992, 903
NR 05.10.1992 AB 1992, 1959
SR 06.10.1992 AB 1992, 960
NR 07.10.1992 AB 1992, 2001
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (86:42 / 42:0)

2. Tierseuchengesetz. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 729
NR 23.09.1992 AB 1992, 1718
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 121:23)

3. Energierecht im EWR. Bundesbeschluss

NR 27.08.1992 AB 1992, 1420
SR 21.09.1992 AB 1992, 761
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (123:27 / 41:1)

4. Bundesgesetz über den Umweltschutz. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 680
NR 01.09.1992 AB 1992, 1503
SR 29.09.1992 AB 1992, 909
NR 05.10.1992 AB 1992, 1955
SR 06.10.1992 AB 1992, 959
NR 07.10.1992 AB 1992, 2000
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 91:51)

5. Strassenverkehrsgesetz. Änderung

SR 24.08.1992 AB 1992, 649
NR 01.10.1992 AB 1992, 1927
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 116:30)

6. Luftfahrtgesetz. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 654
NR 06.10.1992 AB 1992, 1967
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (42:1 / 121:25)

7. Konsumkredit. Bundesbeschluss

SR 27.08.1992 AB 1992, 720
NR 01.10.1992 AB 1992, 1918
SR 05.10.1992 AB 1992, 942
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (39:1 / 137:29)

8. Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 733
NR 23.09.1992 AB 1992, 1723
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:1 / 136:28)

9. Bundesgesetz über die gebrannten Wasser. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 667
NR 30.09.1992 AB 1992, 1826
SR 05.10.1992 AB 1992, 944
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:1 / 123:38)

10. Zollgesetz. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 673
NR 30.09.1992 AB 1992, 1831
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (38:1 / 129:24)

11. Bundesgesetz über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 738
NR 23.09.1992 AB 1992, 1727
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:1 / 128:33)

12. Landwirtschaftsgesetz. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 739
NR 23.09.1992 AB 1992, 1728
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 134:28)

13. Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag. Änderung

NR 31.08.1992 AB 1992, 1476
SR 29.09.1992 AB 1992, 891
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (134:24 / 134:24)

14. Versicherungsaufsichtsgesetz

NR 31.08.1992 AB 1992, 1482
SR 29.09.1992 AB 1992, 894
NR 01.10.1992 AB 1992, 1930
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (131:25 / 41:1)

15. Bundesgesetz über die Kautionen der ausländischen Versicherungsgesellschaften. Änderung

NR 31.08.1992 AB 1992, 1484
SR 29.09.1992 AB 1992, 896
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (134:29 / 41:1)

16. Bundesgesetz über die Sicherstellung von Ansprüchen aus Lebensversicherungen inländischer Lebensversicherungsgesellschaften

NR 31.08.1992 AB 1992, 1485
SR 29.09.1992 AB 1992, 897
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (134:28 / 40:1)

17. Direkte Lebensversicherung. Bundesbeschluss

NR 31.08.1992 AB 1992, 1486
SR 29.09.1992 AB 1992, 902
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (131:27 / 41:1)

18. Schadenversicherungsgesetz. Änderung

NR 31.08.1992 AB 1992, 1487
SR 29.09.1992 AB 1992, 901
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (132:27 / 40:2)

19. Bundesgesetz über die Information der Konsumentinnen und Konsumenten. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 734
NR 23.09.1992 AB 1992, 1731
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:1 / 138:33)

20. Aufenthalt und Niederlassung der Staatsangehörigen von Staaten des Europäischen Wirtschaftsraums. Bundesbeschluss

SR 25.08.1992 AB 1992, 659
NR 21.09.1992 AB 1992, 1629
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:2 / 136:34)

21. Publikationsgesetz. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 725
NR 23.09.1992 AB 1992, 1716
SR 29.09.1992 AB 1992, 903
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (39:1 / 143:28)

22. Beamtengesetz. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 666
NR 30.09.1992 AB 1992, 1832
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:1 / 139:32)

23. Obligationenrecht. Artikel 40. Änderung

NR 31.08.1992 AB 1992, 1488
SR 29.09.1992 AB 1992, 887
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (126:28 / 40:1)

24. Obligationenrecht. Zehnter Titel. Änderung

NR 02.09.1992 AB 1992 1566
SR 28.09.1992 AB 1992, 874
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (134::28 / 39:1)

25. Produktehaftpflicht. Bundesbeschluss

NR 31.08.1992 AB 1992, 1490
SR 28.09.1992 AB 1992, 879
NR 01.10.1992 AB 1992, 1931
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (133:34 / 40:1)

26. Bundesgesetz über das Messwesen. Änderung

NR 31.08.1992 AB 1992, 1501
SR 29.09.1992 AB 1992, 886
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (140:26 / 41:1)

27. Bundesgesetz über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und Geräten. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 688
NR 22.09.1992 AB 1992, 1669
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 138:31)

28. Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 690
NR 02.09.1992 AB 1992, 1543
SR 24.09.1992 AB 1992, 839
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:0 / 130:31)

29. Bundesgesetz über die Krankenversicherung. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 698
NR 02.09.1992 AB 1992, 1561
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 128:26)

30. Bundesgesetz über die Unfallversicherung. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 699
NR 02.09.1992 AB 1992, 1563
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41: / 138:26)

31. Bundesgesetz über die Familienzulagen in der Landwirtschaft. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 700
NR 02.09.1992 AB 1992, 1564
SR /NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 143:25)

32. Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 701
NR 21.09.1992 AB 1992, 1652
SR 29.09.1992 AB 1992, 913
SR 08.10.1992 AB 1992, 1050
NR 08.10.1992 AB 1992, 2070
SR /NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (43:0 / 136:29)

33. Bundesgesetz über die Invalidenversicherung. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 705
NR 21.09.1992 AB 1992, 1650
SR 29.09.1992 AB 1992, 914
SR 08.10.1992 AB 1992, 1050
NR 08.10.1992 AB 1992, 2070
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (43:0 / 144:29)

34. Bundesgesetz über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung. Änderung

SR 26.08.1992 AB 1992, 709
NR 21.09.1992 AB 1992, 1641
SR 29.09.1992 AB 1992, 914
NR 05.10.1992 AB 1992, 1960
SR 07.10.1992 AB 1992, 989
SR 08.10.1992 AB 1992, 1050
NR 08.10.1992 AB 1992, 2070
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (39:0 / 142:26)

35. Bundesgesetz über den Transport im öffentlichen Verkehr. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 654
NR 06.10.1992 AB 1992, 1968
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 137:33)

36. Eisenbahngesetz. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 655
NR 06.10.1992 AB 1992, 1969
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:2 / 135:29)

37. Bundesgesetz über die schweizerischen Bundesbahnen. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 656
NR 06.10.1992 AB 1992, 1970
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 138:26)

38. Personenbeförderung und Zugang zum Beruf des Strassentransportunternehmers. Bundesbeschluss

SR 25.08.1992 AB 1992, 657
NR 06.10.1992 AB 1992, 1971
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 127:35)

39. Bundesgesetz über Radio und Fernsehen. Änderung

SR 25.08.1992 AB 1992, 658
NR 06.10.1992 AB 1992, 1972
SR /NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 129:29)

40. Information und Mitsprache der Arbeitnehmer in den Betrieben. Bundesbeschluss

NR 28.08.1992 AB 1992, 1451
SR 28.09.1992 AB 1992, 870
NR 05.10.1992 AB 1992, 1948
SR 06.10.1992 AB 1992, 967
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (132:40 / 39:1)

41. Arbeitsgesetz. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 735
NR 23.09.1992 AB 1992, 1732
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 131:33)

42. Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih. Änderung

SR 27.08.1992 AB 1992, 736
NR 24.09.1992 AB 1992, 1737
SR 28.09.1992 AB 1992, 873
NR 05.10.1992 AB 1992, 1948
SR 06.10.1992 AB 1992, 967
SR 07.10.1992 AB 1992, 990
NR 07.10.1992 AB 1992, 2021
SR /NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:1 / 122:43)

43. Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen. Änderung

NR 27.08.1992 AB 1992, 1402
SR 05.10.1992 AB 1992, 944
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (129:29 / 37:1)

44. Übergangssysten für den Informationsaustausch im Börsenbereich. Bundesbeschluss

NR 27.08.1992 AB 1992, 1417
SR 05.10.1992 AB 1992, 947
NR / SR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (135:26 / 40:1)

45. Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren. Änderung

SR 24.08.1992 AB 1992, 642
NR 01.10.1992 AB 1992, 1924
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:1 / 132:28)

46. Bundesgesetz über die Organisation der Bundesrechtspflege. Änderung

SR 24.08.1992 AB 1992, 643
NR 01.10.1992 AB 1992, 1926
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:1 / 132:26)

47. Bundesgesetz über die Bundesstrafrechtspflege. Änderung

SR 24.08.1992 AB 1992, 645
NR 01.10.1992 AB 1992, 1927
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (41:1 / 130:25)

48. Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland. Änderung

SR 24.08.1992 AB 1992, 645
NR 23.09.1992 AB 1992, 1693
SR 30.09.1992 AB 1992, 917
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (37:2 / 124:38)

49. Pauschalreisen. Bundesbeschluss

SR 24.08.1992 AB 1992, 650
NR 23.09.1992 AB 1992, 1684
SR 30.09.1992 30.09.1992
NR 01.10.1992 AB 1992, 1933
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (38:1 / 132:37)

50. Inverkehrbringen von Bauprodukten. Bundesbeschluss

SR 26.08.1992 AB 1992, 710
NR 22.09.1992 AB 1992, 1673
SR / NR 09.10.1992 Schlussabstimmungen (40:1 / 121:39)

Die Referendumsfrage bei der Anpassung des schweizerischen Rechts an das Recht des EWR führte zu einer ausgedehnten Debatte. Der Bundesrat befürwortete ein beschleunigtes Gesetzesverfahren, das dem Parlament die Kompetenz für alle Gesetzesänderungen delegieren sollte, die am 1. Januar 1993 in Kraft treten sollten. Der Bundesrat begründete dies damit, dass nur auf diese Weise die Schweiz ihren Verpflichtungen bei Inkrafttreten des EWR am 1.1.1993 nachkommen könne und die Rechtsordnung und Rechtssicherheit gewahrt blieben. Bereits in den Sitzungen der parlamentarischen Kommissionen zeichnete sich ein Beschluss der bürgerlichen Regierungsparteien ab, der im weitesten Sinne das Referendumsrecht beibehalten sollte. Die Staatspolitischen Kommissionen beider Räte gingen davon aus, dass die Gestaltungsspielräume für den Gesetzesgeber bei der Rechtsanpassung grösser sind als vorgesehen. Die Kommission des Ständerates schlug deshalb die Einführung eines nachträglichen Referendums vor. Das Ergreifen des Referendums hätte keinen Aufschub bewirkt und das umstrittene Gesetz wäre in Kraft getreten. Wenn das Gesetz in der Volksabstimmung abgelehnt worden wäre, wäre es sofort ausser Kraft gesetzt worden und das EWR-Recht hätte gegolten. Die Räte müssten daraufhin eine neue eurokompatible Vorlage ausarbeiten. Beide Kammern folgten dem Vorschlag der Kommission und beschlossen das Referendumsrecht für die Rechtsanpassungen beizubehalten. Um eine verbesserte Transparenz gegenüber dem Stimmbürger herzustellen und um eventuellen Streitigkeiten zwischen dem europäischen Recht und dem Bundesrecht vorzubeugen, schlug der Ständerat vor, einen Passus in die Übergangsbestimmungen aufzunehmen, welcher den Vorrang des EWR-Rechts klar verankert. Mit 91 zu 80 Stimmen folgte der Nationalrat jedoch nicht dem Vorschlag des Ständerates, da er der Auffassung war, dass der Vorrang des EWR-Rechts unbestritten sei und sich deshalb der Passus erübrige. Der Ständerat folgte dem Beschluss der Volkskammer.

Sämtliche Anpassungen an das EWR-Recht wurden von beiden Räten in den Schlussabstimmungen angenommen.

Legislaturrückblick 1991-1995 - © Parlamentsdienste Bern

 

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